小區(qū)位于城市肌體的最末梢，承載著千家萬(wàn)戶的安居夢(mèng)想，也匯聚著最為復(fù)雜的治理難題。基礎(chǔ)設(shè)施老化、物業(yè)服務(wù)爭(zhēng)議、開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題、業(yè)主與物業(yè)間的信任裂痕……這些看似瑣碎卻直接關(guān)系民生冷暖的“關(guān)鍵小事”，曾長(zhǎng)期困擾著基層干部和社區(qū)居民，成為推動(dòng)城市精細(xì)化治理必須攻克的堡壘。

 在重慶綦江，一場(chǎng)名為“綦理家·五員共治”的小區(qū)治理機(jī)制探索，正嘗試改變小區(qū)矛盾叢生、一盤(pán)散沙的局面。它并非一次突如其來(lái)的制度創(chuàng)新，而是源于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的倒逼、基層實(shí)踐的積累與黨建引領(lǐng)的深化，試圖回答“黨員如何沉到基層，共同建設(shè)家園”這一時(shí)代命題，探索出一套可復(fù)制推廣的基層經(jīng)驗(yàn)。

 碰壁

 小區(qū)治理存在大量“繞不開(kāi)的坎”

 “叮！”今年2月，綦江區(qū)文龍街道的千山美林小區(qū)物業(yè)經(jīng)理陳正軍，向小區(qū)業(yè)主群發(fā)出了一條準(zhǔn)備許久的信息：“各位鄰居，國(guó)家對(duì)使用15年以上老舊電梯改造有專項(xiàng)補(bǔ)貼。現(xiàn)在征求大家的意見(jiàn)，請(qǐng)需要申請(qǐng)改造的業(yè)主抓緊報(bào)名……”

 信息發(fā)出后如石沉大海。幾分鐘后，才零星跳出幾條回復(fù)。

 “好事啊。”3棟的業(yè)主老李回了三個(gè)字。

 “我同意，但誰(shuí)牽頭？我沒(méi)時(shí)間搞。”7棟的一位寶媽配上了一個(gè)“捂臉”的表情。

 “我家樓層低，走走更健康。”2樓的一家業(yè)主回復(fù)后，聊天群再度陷入漫長(zhǎng)的沉默。

 沒(méi)有人領(lǐng)頭，電梯更換的事一拖再拖，始終沒(méi)有進(jìn)展。

 而在綦江君鼎疆上小區(qū)，小區(qū)居民因電動(dòng)車的問(wèn)題吵得不可開(kāi)交。隨著電動(dòng)車數(shù)量激增，小區(qū)“充電難、停放亂”與“電動(dòng)車禁止入樓”兩種聲浪交織，矛盾尖銳，部分有電動(dòng)車的業(yè)主，為“如何給愛(ài)車找個(gè)安全的家”而煩惱；在通惠街道的東方新天地小區(qū)，歷史遺留問(wèn)題更為棘手：開(kāi)發(fā)商將車庫(kù)抵押給銀行，導(dǎo)致眾多業(yè)主購(gòu)買的車位至今無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，權(quán)益保障懸在空中；而在山予城小區(qū)，業(yè)主與物業(yè)公司因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的爭(zhēng)議，長(zhǎng)期鬧得不愉快……

 “這些問(wèn)題，一時(shí)找不到有效解決的方式。單靠行政命令‘一刀切’，往往治標(biāo)不治本，甚至可能激化矛盾。”作為一名長(zhǎng)期和老百姓打交道的基層干部，文龍街道九龍社區(qū)黨委書(shū)記郭琴坦言，每一個(gè)治理小單元，太需要一個(gè)能夠凝聚共識(shí)、平衡利益、促成行動(dòng)的協(xié)商共治平臺(tái)了！

 實(shí)際上，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，綦江已開(kāi)展多年實(shí)踐探索。2019年綦江推行社區(qū)“第一書(shū)記”機(jī)制，讓區(qū)級(jí)部門黨員“一把手”下沉社區(qū)“吹哨”解難；2022年迭代升級(jí)的社區(qū)“大黨委”機(jī)制，整合了街道干部、社區(qū)民警、轄區(qū)單位黨員負(fù)責(zé)人等多方力量，在抗洪救災(zāi)等一系列重大考驗(yàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這些實(shí)踐反復(fù)證明，黨員干部沉下去，治理效能才能提上來(lái)。

 基于現(xiàn)實(shí)和思考，“綦理家·五員共治”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。“五員”即在職黨員、社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、業(yè)委會(huì)成員。他們被明確為小區(qū)治理的“關(guān)鍵少數(shù)”和中堅(jiān)力量。這項(xiàng)機(jī)制旨在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，搭建一個(gè)強(qiáng)有力的組織載體，將散落在小區(qū)的治理力量擰成一股繩。

 解題

 “隱身”黨員小區(qū)亮相，攻克難題有了主心骨

 東方新天地小區(qū)后山的景象，曾讓不少居民搖頭——山坡上私自開(kāi)墾的菜地東一塊西一塊，被砍伐的樹(shù)木留下零星的樹(shù)樁，環(huán)境雜亂且存在滑坡隱患。這個(gè)亂砍亂種“頑疾”久治不愈的小區(qū)，首先被選為了“五員共治”機(jī)制的試點(diǎn)小區(qū)之一。

 “以前，我們大概知道小區(qū)里住著一些黨員，但具體是誰(shuí)、在哪棟樓，就像霧里看花一樣，想召集起來(lái)辦點(diǎn)實(shí)事特別難。”通惠社區(qū)黨總支書(shū)記楊裕桃說(shuō)。

 試點(diǎn)啟動(dòng)后，依托智慧黨建平臺(tái)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)梳理，“沉睡”的黨員信息被激活了。“現(xiàn)在可是一本清賬！一下子就把小區(qū)里的146名在職黨員‘挖’了出來(lái)，名單清清楚楚。”楊裕桃說(shuō)。

 人員清晰了，組織也隨之靈動(dòng)。社區(qū)按居住樓棟將這146名黨員編入了5個(gè)線上“黨員群”。從前“隱身”于樓宇的黨員們，如今在群里“亮身份、聽(tīng)召喚”。“后山整治的方案草稿出來(lái)了，請(qǐng)大家看看！”“本周末需要10名志愿者清理雜枝，能參加的請(qǐng)接龍！”只要群里消息一發(fā)，響應(yīng)者眾多。

 據(jù)介紹，綦江在全區(qū)范圍內(nèi)精選了7個(gè)情況各異的小區(qū)（網(wǎng)格）作為“試驗(yàn)田”。有的是矛盾突出的“硬骨頭”，有的是黨員基礎(chǔ)好的“潛力股”。這種差異化選擇，旨在探索機(jī)制在不同土壤下的適應(yīng)性和有效性。

 試點(diǎn)推開(kāi)后，像東方新天地這樣的小區(qū)，在職黨員報(bào)到率達(dá)到100%。曾經(jīng)在社區(qū)治理中“潛水”的黨員力量，被有效地組織動(dòng)員起來(lái)，化為一股股解難題、辦實(shí)事的澎湃動(dòng)能。

 為確保該機(jī)制不淪為“空中樓閣”，綦江拿出了三個(gè)“硬招”：賦予該機(jī)制在干部推優(yōu)、考察中的建議權(quán)，讓班子“有話語(yǔ)權(quán)”；由該機(jī)制對(duì)在職黨員參與小區(qū)治理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定，反饋至所在單位黨組織，與民主評(píng)議掛鉤，讓黨員“有約束”；將班子成員的表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，讓召集人、副召集人“有動(dòng)力”。同時(shí)，還安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，提供實(shí)實(shí)在在的支撐。

 黨員帶頭，群眾有了主心骨，為小區(qū)辦事的熱情得到充分激發(fā)。一系列設(shè)計(jì)使得“五員共治”機(jī)制超越了簡(jiǎn)單的“人員疊加”，“物理整合”正在向“化學(xué)融合”躍升。

 破局

 化解小區(qū)治理難題有目標(biāo)有章法更主動(dòng)

 千山美林小區(qū)的首次“五員共治”動(dòng)員會(huì)，是在今年7月14日傍晚召開(kāi)的。

 會(huì)議室的白熾燈下，作為總召集人的綦江區(qū)應(yīng)急局黨委委員、政治處主任蒲德鳳，面對(duì)十多位剛被推選出來(lái)的副召集人、委員和熱心業(yè)主，說(shuō)話開(kāi)門見(jiàn)山：“咱們這個(gè)班子今天就算成立了，不是來(lái)議事的，是來(lái)‘打仗’的。第一仗打什么，請(qǐng)大家提意見(jiàn)。”

 話音剛落，副召集人、小區(qū)物業(yè)經(jīng)理陳正軍就把攥在手里許久的問(wèn)題拋了出來(lái)：“蒲主任、各位鄰居，現(xiàn)在小區(qū)最迫切的問(wèn)題就是電梯改造。拖了快半年了，一點(diǎn)進(jìn)展都沒(méi)有。”

 攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。隨后的兩個(gè)月里，圍繞電梯的專題會(huì)議密集開(kāi)了6次。從征求意見(jiàn)、成立專項(xiàng)工作組，到對(duì)比施工方案、核算成本，每一步都走得不易。最終，焦點(diǎn)鎖定在故障率最高的2棟和6棟，兩棟樓共4部電梯需要徹底更換。經(jīng)過(guò)核算，在政策補(bǔ)貼后，每戶居民仍需分?jǐn)?00至300元。然而，正是這筆看似不多的費(fèi)用，成了橫在小區(qū)居民面前最現(xiàn)實(shí)的坎兒。

 推進(jìn)，比預(yù)想困難得多。尤其是在6棟，動(dòng)員工作一度陷入僵局。一小部分業(yè)主堅(jiān)決不同意，工作人員電話打過(guò)去被掛斷，上門溝通常常吃到“閉門羹”。贊同比例卡在臨界點(diǎn)下，遲遲無(wú)法突破要求的四分之三。

 關(guān)鍵時(shí)刻，6棟的樓棟召集人、區(qū)科技局綜合科科長(zhǎng)邵銳站了出來(lái)。這位兩輪駐村、有著豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，深知“心結(jié)”還需“心藥”解。他利用下班時(shí)間，一層樓一層樓地爬，一戶門一戶門地敲。

 “李嬢嬢，我理解您的擔(dān)心，我們所有費(fèi)用和合同都會(huì)全程公示，你總信得過(guò)我吧？”面對(duì)質(zhì)疑，他不厭其煩地解釋政策；面對(duì)疑慮，他把分?jǐn)偟馁~目算得一清二楚。最關(guān)鍵的是，他找到了那幾位最具影響力的“關(guān)鍵鄰居”，耐心傾聽(tīng)他們的顧慮，并邀請(qǐng)他們參與到監(jiān)督小組中來(lái)，反對(duì)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯步ㄕ摺?/p>

 精誠(chéng)所至，邵銳終于叩開(kāi)了信任之門。同意更換電梯的戶數(shù)，一戶、兩戶艱難增加，最終越過(guò)了那道至關(guān)重要的界線。

 如今，這場(chǎng)歷時(shí)數(shù)月的電梯攻堅(jiān)戰(zhàn)役，已從“統(tǒng)一意見(jiàn)”階段順利轉(zhuǎn)入“實(shí)質(zhì)采購(gòu)”環(huán)節(jié)。

 “過(guò)去回小區(qū)報(bào)到只是‘填個(gè)表’，現(xiàn)在我在小區(qū)有明確分工，參與協(xié)調(diào)鄰里糾紛和公共空間改造。”千山美林小區(qū)黨員張光倫說(shuō)：“五員共治”機(jī)制將原先松散、虛化的報(bào)到，變成了有組織、有管理、有考核的實(shí)質(zhì)性參與，讓在職黨員回小區(qū)從“名”到“實(shí)”。

 該機(jī)制還帶來(lái)了一個(gè)顯著的變化：社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主從過(guò)去的“多張皮”甚至“對(duì)立面”，被拉進(jìn)了同一個(gè)“班子”，形成了協(xié)商議事的“命運(yùn)共同體”。一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，某試點(diǎn)小區(qū)的物業(yè)公司經(jīng)理在成為“副召集人”后，坦言，責(zé)任感顯著增強(qiáng)，一些過(guò)去可能推諉、需要?jiǎng)佑么笮藁鸹驙砍堕_(kāi)發(fā)商的問(wèn)題，現(xiàn)在物業(yè)公司更愿意主動(dòng)先行投入解決。“既然進(jìn)了班子，就是‘自己人’，得為這個(gè)‘家’多著想。你們的事，就是我們的事，是需要我們一起攜手努力辦成的事。”

 綦江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“綦理家”這個(gè)名字本身就蘊(yùn)含深意：“綦”既是地名，也諧音“齊”，寓意齊心協(xié)力；“理”兼具治理與關(guān)心之意；“家”則指向由千萬(wàn)小家構(gòu)成的社區(qū)大家。

 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“綦理家·五員共治”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已協(xié)調(diào)解決摩托車停車難、井蓋防墜網(wǎng)加裝等具體問(wèn)題330余個(gè)，成功調(diào)解因電梯加裝維修、車庫(kù)滲水等引發(fā)的矛盾糾紛25件，一幅幅黨員帶頭、各方力量協(xié)商共治的生動(dòng)圖景正在這里徐徐展開(kāi)。

 記者手記>>>

 從大寫(xiě)的“我們”感知治理的溫度

 采訪綦江這場(chǎng)小區(qū)治理實(shí)驗(yàn)，印象最深的不是某個(gè)制度條文，而是一個(gè)個(gè)鮮活的面孔——那些在微信群里“接龍”報(bào)名的黨員，他們?cè)驹诓煌瑯菞潯⒉煌瑔挝唬缃駞s被拉進(jìn)了同一個(gè)“班子”，坐在同一張桌邊。

 這讓我想起采訪時(shí)一位黨員說(shuō)的話：“不是不愿干事，而是找不到‘組織’。”過(guò)去，電梯壞了是“你們物業(yè)的事”，費(fèi)用分?jǐn)偸恰八麄儤I(yè)主的事”，黨員報(bào)到是“組織要求的事”。“五員共治”恰好是以一種巧妙而堅(jiān)定的方式，重構(gòu)了一個(gè)大寫(xiě)的“我們”——每個(gè)人不再只是旁觀者，而成了需要共同負(fù)責(zé)的“當(dāng)事人”。

 基層治理不是紙上談兵，需要有人牽頭，有人撮合，有人算賬，有人敲門，有人傾聽(tīng)。有效的基層治理，或許不在于設(shè)計(jì)一個(gè)多么超前的機(jī)制，更在于能否搭建一個(gè)讓普通人愿意參與、能夠參與，參與后能被看見(jiàn)、被認(rèn)可的平臺(tái)。它賦予人責(zé)任感、使命感，也給予人歸屬感、安全感。

 從“你們的事”到“我們的事”，沒(méi)有驚天動(dòng)地，卻讓家園漸漸有了溫度。這溫度正是基層精細(xì)化治理最美最樸素的底色，也是踐行人民城市理念最真實(shí)最生動(dòng)的注腳。（新重慶-重慶日?qǐng)?bào)首席記者 周尤 實(shí)習(xí)生 秦錚悅）