清晨，當第一縷陽光照亮長江與嘉陵江交匯的“鴛鴦鍋”奇景時，重慶市渝中區朝天門已開始了繁忙而有序的一天。

這里是重慶的地理零點，也是城市的心臟，樓宇林立、商賈云集，日均人流量以十萬計。然而，網紅打卡地帶來人流密集，老舊小區與摩天大樓交織造成管理困難，兩江環繞存在瞬息萬變的氣象與地災風險，這些都在考驗著這座超大城市中心城區的治理智慧。

如今，一場深刻的治理變革在此悄然進行。渝中區朝天門街道深入踐行人民城市理念，針對轄區商圈市場、網紅景點多，老舊住宅集聚，容易產生矛盾的實際問題，以黨建為統領，創新雙網格“三緣”工作法，搭建地緣、業緣、人緣協同治理場景，推動線上網格和實體網格“雙網格”融合融通，積極探索超大城市現代化治理新路子。

治理升維

從物理覆蓋到數字觸達

渝中區朝天門街道集大景區、大港區、大市場于一體，是西南片區乃至全國的重要都市旅游觀光地、水陸交通樞紐和商貿流通中心，擁有重慶來福士購物中心、長江上游最大的水上客運碼頭、西南地區最大的批零商品集散地。區域內文旅資源豐富，現存老鼓樓南宋衙署遺址、湖廣會館等國家級文物10處，還有朝天門廣場、洪崖洞景區、湖廣會館、白象居等網紅打卡旅游景點。

多元主體、復雜業態與高流動性并存，使這里成為基層矛盾的“富集區”。過去，街道社區工作多依賴線下網格員的“鐵腳板”。如今，朝天門街道以60個實體網格為基礎，組建了279個“微網格”，更創新性地構建了73個線上網格群，將107名社區工作者和街道黨員骨干、物業人員、熱心居民等1863名社區網格N力量全部“網”羅其中，實現了治理力量從線下到線上的“全映射”。

這一轉變的核心，在于將物理空間的治理單元，延伸至虛擬的社交圈群。近年來，為順應人民群眾“網民化”、現實生活“圈群化”、社會治理“網格化”新趨勢，重慶市創新構建線上線下“雙網格”聯動化解風險機制，推動基層治理方式從傳統網下“走村入戶”到新時代網上“進圈入群”，構建全媒體時代密切干群關系新路徑，走深走實網上群眾路線。

在渝中區朝天門街道，這一機制被賦予了精細的實踐內涵。網格員們不僅是社區事務的管理者，更是微信圈群里的“群主”和“客服”。他們廣泛添加轄區商戶、居民、游客乃至外賣騎手為好友，每日在數百個“線上網格”中巡查，如同編織了一張靈敏的“數字神經末梢網”，讓社情民意的感知從“被動接收”變為“主動嗅探”。

這種“無打擾”式服務，讓群眾隨時隨地感受到網格員就在身邊。針對基層留守老人、留守兒童、殘疾人、孕婦等特殊群體，網格員通過“雙網格”全天候予以重點關注，提供“群眾點單、線上接單、線下派單”訂單式服務，做到“事事有回音、件件有著落”。

“三緣”聚合

從多元主體到協同治理

面對轄區內商圈、景區、老舊小區、流動人口等多元主體，朝天門街道沒有采用“一刀切”的管理，而是創新運用“地緣、業緣、人緣”的“三緣”工作法，讓“雙網格”的觸角更加精準有力。

“地緣”固本，“立體化”聚合線上線下網格力量，筑牢平安防線。

著眼兩江交匯的地理位置特殊性，朝天門街道建立了自然災害特色網格。針對汛期安全風險，邀請水上派出所、群防城管、中建八局、來福士等相關部門和單位的人員共計30余人，組建“沿江自然災害微信群”，通過“線下巡查+線上報告+應急處置+實時反饋+風險預警”等機制，掌握并上報汛期信息，快速高效完成水情核實、汛期沿街商戶物資轉移等工作，并開展漲水辟謠信息傳播等工作。

“業緣”聚力，“全域化”布局行業網格矩陣。 

朝天門街道針對網紅景區，建立起流動網格。街道組建“洪崖洞大綜合一體化專班工作群”，實現“線上秒級響應+線下即時處置”，高效閉環處理矛盾糾紛、風險隱患，筑牢市民和游客出行安全防線。

街道邀請順豐的58名快遞員加入73個線上網格群。這些快遞員在收發快遞過程中發揮起流動“探頭”和“哨點”作用，遇到線下突發事件及時上報至“SF快遞小哥微信群”，實時反饋全域突發事件風險隱患。

街道還組織新華路20余名旅拍從業人員建立“旅拍達人微信群”，每日線上引導旅拍人員自覺維護旅拍秩序，發現跨欄拍照、旅拍矛盾糾紛等問題時及時勸阻，并立即上報微信群，社區網格員通過“線上匯報+線下處理”的方式，防止矛盾升級惡化。

針對轄區內民宿網約房發展迅猛帶來的新挑戰，朝天門街道創新建立了相關行業網格。今年以來，依據渝中公安創新網約房治理監管模式出臺的《重慶市渝中區網約房管理試行辦法》，街道積極探索“三治融合”，創新“網約房”治理新模式，邀請社區民警、633家民宿網約房經營者、居民、物業四方，建立7個“網約房”自治聯盟群，制定《“網約房”公約》等管理制度，積極緩解經營中產生的矛盾糾紛。《“三治融合”創新“網約房”治理模式》也入選全國城鄉社區黨建案例。

“人緣”凝心，“協同化”破解基層治理難題。 

朝天門街道充分發揮居民骨干人熟、地熟、情況熟的優勢，激活“熟人”力量，收集、解決居民群眾訴求。街道挖掘“老劉”“白嬢嬢”“老潘”等社區能人，通過“屏對屏”“線對線”等多種方式收集居民反映的小區物業、家庭矛盾、鄰里糾紛等問題， 并按照小問題“受理+上報+解決”，大問題“關注+上報+處置+反饋”的工作方式加以解決，實現多元主體協商共治。

依托政法單位進社區、水電氣訊入網格等工作機制，朝天門街道推動專業力量常態化下沉，打造“傅警官榜樣工作室”“志和智”王舒律師團隊等服務品牌，提供線上線下服務，將法治保障送到群眾身邊。

此外，朝天門街道還充分動員“小紅傘”“白象好街坊”“棉花糖”“八仙媽媽”“小虎牙”等志愿力量，開展精準貼心服務，為商圈市場商戶、居民游客、新就業群體提供貼心服務。

成效顯著

從風險感知到溫情服務

“雙網格”的生命力，在于其線上線下的高效閉環處置能力。在朝天門，這套機制在應對突發事件時展現出驚人效率。

2025年3月25日，社區志愿者在旅拍圣地“金融大道”發現一處地方有人員聚集，兩名旅拍攝影師因為搶生意發生矛盾，現場一度混亂。志愿者一邊積極勸導，一邊通過“小紅傘”線上工作群上報事件信息。轄區派出所和醫院第一時間趕到現場進行處理，經過各方協調溝通，金融大道秩序快速恢復正常，有效避免了事態升級。這一案例正是“雙網格”機制高效運轉的縮影。

通過雙網融通，數字賦能，朝天門街道發揮網格力量線上線下探頭“哨點”作用，有效打通扁平化信息渠道。2025年以來，街道第一時間掌握景區、商市場、民宿等重點區域安全風險、矛盾糾紛、突發事件等信息1000余條次。

這背后是一套健全的保障機制在支撐：街道明晰網格員線上線下職責，建立雙網融通機制；強化部門聯動，完善多跨協同應急處置機制；并依托全市“141”基層智治平臺，優化網格事件承接辦理機制，形成“組織在網格中建立、干部在網格中服務、矛盾在網格中化解”的“微治理”模式。

位于朝天門廣場和新華路的“小紅傘”志愿服務站，便是線上網格服務在線下的實體錨點。這把“小紅傘”下，常年為市民游客提供問路咨詢、應急充電、飲水休憩等12項暖心服務。而其背后，是一個強大的線上支持系統：游客掃碼進入服務群，即可獲得景點導覽、交通提示、投訴建議等“一站式”線上幫助。針對重慶復雜的“8D”地形，志愿者們甚至制作了帶路系列短視頻，在線上廣泛傳播，讓游客“清楚不迷路”。

服務更向著特殊群體精準滴灌。朝天門街道通過“雙網格”全面摸排“一老一小”、殘疾人等需求，并聯動社區綜合服務體等實體資源，將養老服務、兒童托管、便民維修等送到家門口。

同時，網格員對轄區特殊群體進行重點標注，通過微信、視頻電話等方式保持常態化聯系，提供“群眾點單、網格派單、黨員或志愿者接單”的訂單式服務，確保關愛永不掉線。

從旅拍沖突的秒級響應，到汛期安全的群防群控，從網約房治理的多元共商，到街頭巷尾的溫情服務，渝中區朝天門的實踐生動表明，“雙網格”改革絕非簡單的技術疊加，而是一場深刻的治理理念與模式重塑。

在重慶，目前已建立超過8.5萬個線上網格，覆蓋近1200萬人次。渝中區朝天門街道的探索，正是這幅宏大畫卷中最為濃墨重彩的一筆，為新時代走好網上群眾路線、深化“楓橋經驗”的重慶實踐，提供了堅實而溫暖的注腳。

第1眼TV-華龍網記者 李燊