第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（記者 李舒）近日，重慶市民政局等15部門聯(lián)合印發(fā)《重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童福利保障工作若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。《若干措施》結(jié)合重慶實(shí)際，提出七大體系建設(shè)23條具體措施，形成全方位、多層次的困境兒童福利保障網(wǎng)絡(luò)。

具體來看，在生活保障體系方面，《若干措施》提出健全基本生活保障動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將最低生活保障邊緣家庭重病重殘兒童參照單人戶納入低保，推行“渝悅·救助通”困境兒童認(rèn)定線上辦理和急難發(fā)生地臨時救助。構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”保障格局。

在醫(yī)療康復(fù)體系方面，《若干措施》提出推進(jìn)流動兒童異地參保和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，對孤兒等群體實(shí)行100%資助參保。實(shí)施“醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，強(qiáng)化孤獨(dú)癥兒童篩查救治，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在教育服務(wù)體系方面，《若干措施》提出保障流動兒童就近入讀普惠幼兒園，落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”政策。推動在兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)特殊教育學(xué)校或者特殊教育學(xué)校在兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)特教班，探索建立孤獨(dú)癥兒童助教陪讀制度，確保殘疾兒童入學(xué)率超98%。

在心理健康體系方面，《若干措施》提出落實(shí)“每月聯(lián)系、每季走訪”機(jī)制，開展困境兒童心理健康狀況識別評估，建立困境兒童心理健康檔案。深化“童心相伴”心理健康關(guān)愛服務(wù)品牌，聯(lián)動學(xué)校、社區(qū)開展心理疏導(dǎo)和隨訪幫扶。

《若干措施》的適用對象為全市孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、生活就醫(yī)就學(xué)等困難的流動兒童、監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童等困境兒童。

重慶社會科學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)研究所副所長羅偉指出，重慶出臺的《措施》，錨定困境兒童基本生存兜底需求、延伸覆蓋其發(fā)展性與權(quán)益性深層需求，形成“兜底保障—專項(xiàng)服務(wù)—權(quán)益守護(hù)—責(zé)任落實(shí)—支撐保障”政策框架，提升了制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與前瞻性。同時，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與跨域協(xié)同，通過“渝悅·救助通”數(shù)字化聯(lián)辦、“跨省通辦”破解傳統(tǒng)救助的空間壁壘與流程梗阻，提升了服務(wù)獲取便捷性。

政策問答

問：最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童有什么特殊保障？

答：最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。其他困境兒童根據(jù)實(shí)際情況以最低生活保障、臨時救助等方式解決生活困難。

問：外地來重慶的流動兒童申請福利保障，需要返回戶籍地辦理嗎？

答：不需要。政策優(yōu)化了保障申請方式，取消戶籍地、居住地申請限制。其中孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請認(rèn)定納入“渝悅·救助通”聯(lián)辦，推行申請受理“跨省通辦”；符合條件的困境兒童可在急難發(fā)生地直接申請臨時救助。

問：困境兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保有資助政策嗎？不同群體的資助比例有區(qū)別嗎？

答：有資助政策，且實(shí)行分類資助。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一檔的，對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童給予100%比例資助；對最低生活保障范圍內(nèi)的兒童給予90%比例資助；對防止返貧監(jiān)測對象中符合條件的兒童給予70%比例資助。若救助對象自愿參加居民醫(yī)保二檔，則統(tǒng)一按照參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保一檔個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%給予資助。

問：流動兒童在重慶能平等接受教育嗎？

答：流動兒童可平等接受教育。政策明確保障流動兒童就近入讀普惠性幼兒園，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的入學(xué)政策，優(yōu)化流動兒童中高考政策，并通過“入學(xué)一件事”服務(wù)平臺提升辦理便捷性。

問：對困境兒童心理健康有哪些關(guān)愛措施？

答：《若干措施》構(gòu)建了全方位的心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。一是加強(qiáng)教育宣傳，配齊配強(qiáng)學(xué)校心理健康教育教師，面向困境兒童分層分類開展心理健康教育，并強(qiáng)化兒童工作者心理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展監(jiān)測評估，落實(shí)“至少每月聯(lián)系一次、每季度入戶走訪一次”要求，建立困境兒童心理健康檔案，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性心理問題。三是健全轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)介通道，推進(jìn)市、區(qū)縣級青少年心理健康服務(wù)中心建設(shè)，2027年底前統(tǒng)籌建成區(qū)縣級青少年心理健康服務(wù)中心不少于6個。四是強(qiáng)化關(guān)愛幫扶，深化“渝好愛心媽媽”“童心相伴”等服務(wù)品牌，對治療后回歸的困境兒童開展定期隨訪和動態(tài)幫扶。

問：若困境兒童遭受侵害，能獲得哪些救助保護(hù)？

答：《若干措施》構(gòu)筑人身安全保護(hù)體系，為受侵害困境兒童提供全方位救助保障。一是完善保障制度，全面落實(shí)社會調(diào)查報(bào)告、合適成年人到場、法律援助等制度，依法保障其訴訟權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利。二是優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制，探索涉未案件優(yōu)先執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化對撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等民事裁判的監(jiān)督。三是提供綜合救助，由多部門協(xié)同提供身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫扶、法律援助、復(fù)學(xué)就業(yè)等一體化救助；對暫時無法在原環(huán)境生活學(xué)習(xí)的，由教育部門妥善安排入學(xué)，符合條件的由民政部門依法監(jiān)護(hù)。四是嚴(yán)厲打擊犯罪，深化“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度和多部門預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊家庭暴力等針對困境兒童的違法犯罪行為。

問：《若干措施》在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任方面有哪些舉措？

答：《若干措施》明確構(gòu)建“家庭監(jiān)護(hù)為主、國家監(jiān)護(hù)兜底”的雙層責(zé)任體系。在家庭監(jiān)護(hù)方面，一是建立困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估制度，細(xì)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任清單。二是提升監(jiān)護(hù)能力，通過“渝苗計(jì)劃”“監(jiān)護(hù)賦能”等項(xiàng)目和“渝好父母學(xué)堂”精品課程，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和照料能力。三是強(qiáng)化監(jiān)督干預(yù)，對父母或其他監(jiān)護(hù)人失職侵權(quán)行為，由公安、司法機(jī)關(guān)責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，依法予以管教、訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，支持依規(guī)起訴撤銷監(jiān)護(hù)人資格。同時健全留守兒童委托照護(hù)制度，指導(dǎo)簽訂委托照護(hù)協(xié)議書并督促履職。