“下午，約上三五好友到紅花地碼頭曬太陽、喝茶；夜晚，去天生城文旅街區看表演、吃烤魚……這些以前想都不敢想的休閑場景，現在出門就能實現。”近日，萬州濱江路上暖意融融，市民陳書潔的感慨，道出了“低效用地再開發”給這座濱江之城帶來的民生溫度。

近年來，作為全國低效用地再開發試點城市，萬州立足地域特色，多措并舉盤活低效用地、激活存量資源，讓一塊塊閑置土地煥發新生，在留下生動實踐樣本的同時，更沉淀下體系化推進的寶貴經驗。?

點上開花： 三大地標繪就轉型新圖景

冬日午后的陽光灑在萬州紅花地碼頭，臨江的露天茶座座無虛席，市民們捧著蓋碗茶閑話家常，孩子們踩著滑板掠過彩色步道，江風卷著橙香掠過江面，將愜意的氛圍悄然鋪展。

誰能想到，這片充滿煙火氣的“城市會客廳”，曾是廢棄多年的碼頭與閑置辦公樓，荒草叢生、無人問津。

為喚醒這片濱江水岸，萬州創新采用“土地混合開發+廣場架空空間復合利用”模式，對800米濱江帶整體改造，既保留了老碼頭的工業肌理，又引入特色餐飲、咖啡店、文創小店等新業態。配套改造的萬棉廠立交橋下智能停車場，更用92個車位解決了周邊市民“停車難”。

“以前來江邊只能站著吹風，現在點杯咖啡就能坐一下午，小程序查車位特別方便?！焙团笥岩黄饋斫厱裉柕睦钕壬瘟嘶问謾C，語氣里滿是贊嘆。經營落日餐吧的店主任蓉正忙著給顧客添茶：“政府搭臺讓我們低成本入駐，近段時間我們從下午就開始忙活，喝下午茶的60多桌都已經坐滿了，這生意很有奔頭呢！”

當暮色為濱江鍍上金邊，天生城文旅街區的燈籠次第亮起，暖光透過青石板路的縫隙，與古山城的輪廓交相輝映。

曾幾何時，這里還是荒坡雜地與地攤烤魚聚集地，如今卻成了網紅們爭相打卡的文旅新地標。

萬州以“統一規劃、統一開發”的思路，將天生城大遺址與周邊零散業態整體統籌，在保護宋元山城遺址風貌的同時，利用多項激勵政策吸引企業參與，讓古遺址與新商業共生共榮。

“以前這一片荒得很，晚上黑燈瞎火沒人來，現在我開的烤魚店一到晚上就滿座，游客多的時候要翻臺三四次?！钡曛鲝埨习宀林雷有Φ?。旁邊火鍋店的沈老板也搭話：“現在外地慕名前來游玩的游客越來越多，我們的生意也越來越紅火了。”

數據顯示，截至2025年11月30日，天生城文旅街區已累計接待游客1895萬人次。閑置地經打造后，不僅讓古遺址活了起來，更讓周邊居民的腰包鼓了起來。

周末的“小桔燈”文旅景區更是熱鬧非凡。這里原本是集鎮上的閑置教育用地，通過“收儲劃撥一體推進”的簡化路徑，快速轉型為文旅設施用地，通過整體聯動盤活，打造出集親子體驗、民俗展示、柑橘文創于一體的特色文旅空間。

“通過政策賦能，項目落地周期縮短了30%，既盤活了農村閑置資源，又為鄉村振興注入了文旅活力。”項目負責人如是說。

面上筑基：體系化創新破解盤活難題

從濱江碼頭到山城遺址，從城市街區到鄉村景區，這些低效用地的華麗轉身并非偶然，而是萬州深耕制度創新、構建系統思維的生動實踐。

在低效用地再開發的探索中，萬州始終堅持“一盤棋”思想，成立由區長牽頭的工作領導小組，將發展改革委、規劃和自然資源局、住房城鄉建委等部門力量擰成一股繩，形成“市級指導+區級統籌+部門聯動”的強大合力，這種協同機制打破了以往“各自為戰”的壁壘，讓政策從出臺到落地一路暢通。

在此基礎上，萬州制定專項實施方案，搭建“前期摸排—項目策劃—政策支撐—動態監管”的全鏈條閉環管理。“這種全鏈條閉環管理就像為改革安裝了‘導航系統’，確保每一步都走得穩、走得準?！眳^規劃和自然資源局王際云表示，截至目前，萬州已精準鎖定83個低效地塊、1570.59公頃土地，為后續精準開發打下了堅實基礎。

高效推進的背后，是對“低效”的科學認知與精準定義。萬州沒有照搬外地標準，而是以城市體檢評估為基礎，深入開發區、鎮街、企業開展全方位調研，把開發意愿、閑置狀況、畝均效益等本土實際因素納入考量，最終出臺具有萬州辨識度的調查認定標準，將低效用地細分為四大類并建立動態機制。

正是這種“量體裁衣”式的認定方式，讓“該盤活哪塊地、該怎么盤活”有了清晰答案，避免了“一刀切”盲目開發，為后續分類施策埋下伏筆。

政策創新是盤活土地的“金鑰匙”。圍繞項目落地的堵點難點，萬州已出臺的4份政策性文件構建起完整支撐體系，24條綱領性政策從容積率獎勵到用途轉換提供保障，針對存量房產轉型的專項制度簡化審批流程，區規劃和自然資源局規劃與區住房城鄉建委的聯合發文則用正負面清單明確邊界。這些“實用、管用、好用”的政策，就像潤滑劑，讓低效用地再開發的齒輪順暢轉動。

“試點工作既要落實國家要求，更要解決萬州實際問題，做出辨識度?！蓖蹼H云的話點出了萬州實踐的核心——分類施策：山地用地側重成片統籌保護與開發，濱江區用地聚焦活力再造，農村用地緊扣鄉村振興需求。這種立足本土的智慧，讓每一塊“沉睡土地”都能找到最適合的“喚醒方式”。

從點上的項目蝶變到面上的體系構建，萬州以低效用地再開發為抓手，既激活了存量資源，又提升了城市品質與民生福祉。王際云說，下一步，萬州將重點攻堅低效產業用地盤活，讓更多“沉睡土地”轉化為高質量發展的空間資源，為建設全市重要城市副中心持續賦能。

記者 別玥 文/圖