重慶市人民政府工作報告

——2026年1月28日在重慶市第六屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長胡衡華

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

剛剛過去的2025年，是現代化新重慶建設縱深推進的關鍵之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共重慶市委直接領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆歷次全會部署，聚焦做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務融入新發展格局，突出穩進增效、改革創新、除險固安、強企富民工作導向，推動經濟頂壓前行、向新向好，全市地區生產總值達到33757.93億元、增長5.3%，奮力譜寫中國式現代化重慶篇章邁出新的堅實步伐。一年來，主要抓了九個方面工作。

（一）著力推動“四穩”政策落地。面對供強需弱疊加化債、關稅戰等多重挑戰，全面落實中央宏觀調控政策，及時出臺配套措施，切實穩住經濟基本盤。全力穩就業，強化高校畢業生等青年就業幫扶，實施農民工就近就業三年行動，全年新增40.8萬青年留渝來渝、33萬農民工就近就業。全力穩企業，建立優化服務企業機制，上線“AI+企業碼上服務”綜合場景，深化治理拖欠企業賬款，全年凈增經營主體11.7萬戶。全力穩市場，加力擴圍實施“兩重”“兩新”政策，統籌推進擴消費六大工程、城建六大攻堅行動和房地產八大提升行動，啟動14個民生領域重大項目，建成投用重慶東站、渝廈高鐵重慶東至黔江段、渝湘復線高速等340個市級重點項目，中心城區住房市場止跌回穩，基礎設施投資、工業投資分別增長3.2%、8.5%，社會消費品零售總額增長3.1%。全力穩預期，制定實施經濟向上向好“30條”、穩住經濟增長“20條”等增量政策，全市招商引資簽約項目數與合同額分別增長22.1%、15.1%。

（二）著力推動科技創新和產業創新。掛牌重慶大學智能汽車技術學院，組建重慶信息與智慧醫學研究院、重慶人工智能學院、重慶通用人工智能研究院，啟動建設30個產業創新綜合體，12家單位入選全國首批重點培育中試平臺，布局打造14個概念驗證中心，國家干細胞資源庫首個分庫在渝落地，明月湖科創園8家企業亮相國際消費電子展。新央企中國長安汽車集團落戶重慶，獲得國家首批L3級自動駕駛車型準入許可，長安阿維塔、深藍、啟源和賽力斯問界等品牌競爭力持續提升，千里科技“AI+車”戰略布局初見成效，便捷超充行動計劃順利完成，全年新能源汽車產量達到129.6萬輛。浪潮服務器生產線、安意法8英寸碳化硅晶圓、芯聯12英寸特色工藝生產線、國際復材電子級玻璃纖維等項目建成投產，鋰離子電池、集成電路、工業機器人等新產品產量實現兩位數增長。獲批制造業新型技術改造城市試點，入選國家中小企業數字化轉型試點城市，新建15個國家卓越級智能工廠，培育未來工廠10家，智能油氣采排成套裝備獲“創客中國”一等獎。新加坡設計業總商會重慶代表處成立。上市公司再融資增長5.4倍，境內上市公司并購重組交易規模增長9倍。

（三）著力推動重點領域關鍵環節改革。數字重慶底座歸集共享數據21萬類，5個高質量數據集、4個可信數據空間納入國家試點，6.5萬個智能預案全市配置，超大城市治理大模型初步建成，“大綜合一體化”治理效能逐步顯現。出臺推動市屬國企高質量發展21項重點舉措，推動市屬重點國企間酒店、港口等領域專業化整合，引入國機集團、中國通用、中國國新等央企戰略力量聯合發展，市屬重點國企增加值增長6.2%。出臺打造民營經濟發展高地若干措施，強化公平競爭政策與產業政策協同，深化小微企業融資協調機制，開展“千企萬戶大走訪”，迭代民間投資項目推介清單，民營經濟增加值增長5.4%。實施零基預算改革試點，探索構建以數字財政為牽引的大財政治理機制。新設立兩江新區行政區，優化調整北碚區行政區域。獲批省域全覆蓋的要素市場化配置綜合改革試點，低空空域管理改革有序開展，重慶電力現貨市場正式運行，水權改革加快推進，職務科技成果賦權超過800項，技術合同成交額突破1140億元。

（四）著力推動高水平對外開放。中歐班列（成渝）覆蓋歐亞120多個城市，“東盟快班”實現歐亞雙向對開，跨境公路班車開行量突破1.2萬車次，江北國際機場年旅客吞吐量首次突破5000萬人次，“千里輕舟”貨運班輪開通13條航線，嘉陵江重慶段實現全線夜航。推動出臺金融支持加快西部陸海新通道建設的意見，設立陸海新通道金融服務中心。樞紐港產業園新簽約產業項目139個、總投資1022億元，主要樞紐節點集裝箱到發增長14%，黃磏港投入運營。制定外貿轉型升級、內外貿一體化等政策，推進“百團千企”“渝企出海”“渝車出?！毙袆佑媱?，外貿進出口在對美貿易下降超3成的情況下增長12%。成功舉辦智博會、西洽會、國才會、中新雙邊合作機制會議、中國—東盟法治論壇、“一帶一路”華僑華人合作發展大會、世界城市日中國主場活動、全球渝商大會、歐洲先進制造業企業重慶行、陸海新通道經濟發展論壇等重大活動，全球客商共享新重慶發展機遇。

（五）著力推動城鄉區域協調發展。成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃獲批，完成全市國土空間總體規劃實施體檢，編制出臺城市綠化等專項規劃，優化南山、寸灘國際新城等重點片區規劃。啟動城市更新三年行動計劃，打造都市風貌展示區3個、區縣特色風貌名片10個，保護提升歷史文化街區13個，新建口袋公園100個，新改建城鎮供排水管網3500公里、燃氣管網5904公里。推進中心城區交通緩堵促暢，打通未貫通道路40條，治理交通堵亂點134處，改造提升一批軌道站場，新增及優化調整公交線路328條，完成社區停車綜合治理項目111個，落實重慶市停車管理條例。推進環境綜合治理項目2751個，“馬路巡查”發現整改問題80多萬個。在全國首批開展統籌協調耕林空間試點，完成補充耕地質量驗收全國試點。崖州灣國家實驗室油菜試驗基地啟動建設?，F代農業產業集群體系加快構建，農產品網絡零售額、鄉村旅游經營收入分別增長6.5%、10.1%。評選首批巴渝“土特產”名優百品40款。璧山入選全國首批美麗鄉村先行區，涪陵、北碚獲批創建國家鄉村振興示范區。持續深化小縣大城、強鎮帶村、強村富民貫通聯動改革，農村產權流轉交易額達到60億元，95%以上的村集體經營性收入超過10萬元。

（六）著力推動污染防治攻堅。8個重點河湖入河排污口完成整治，城市生活污水集中收集率提升至88%。開展大氣污染防治“百日攻堅”，累計淘汰老舊車輛58萬輛，完成700多家工業企業超低排放改造和深度治理，實施一批老舊小區餐飲油煙集中整治。修復17塊污染地塊，建筑垃圾資源化利用率超過70%。整合優化自然保護地，實施“兩岸青山·千里林帶”35萬畝，收儲經營國家儲備林102萬畝。舉辦六五環境日國家主場活動，新增國家生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地6個，成功創建云陽世界地質公園，開州崖柏保護利用項目獲評全球生態修復與保護范例獎。新創建一批綠色園區、綠色工廠，建成屋頂分布式光伏391萬千瓦，新建綠色建筑2171萬平方米，碳市場累計交易5421.8萬噸，綠色轉型貸款余額突破1萬億元。中央生態環保督察整改年度任務有效落實。

（七）著力推動文化旅游強市建設。獲批習近平文化思想研究中心重慶市協同研究基地，推動出臺重慶市哲學社會科學發展促進條例。構建“全媒體傳播大腦”綜合場景。開展“春風滿巴渝”社會風氣提升行動，啟動中心城區一體創建全國文明城區。成功創建國家級文化生態保護區，紅巖文化公園二期、市青少年活動中心建成投用，“15分鐘高品質文化生活圈”中心城區覆蓋率達到34%。成功舉辦央視春晚重慶分會場、上合組織國家電影節、中阿廣電合作論壇、全國書博會、長江文明論壇、中國藝術節、亞洲文化遺產保護聯盟大會、全國青年美術作品展覽，“渝字號”文藝精品獲文華獎3項、群星獎4項、全國優秀兒童文學獎1項。推出“雄奇山水新韻重慶”文旅宣傳品牌，創新“跟著美食去旅行”“跟著演藝去旅行”等新模式，培育“重慶之夜”交響音樂會等新業態，無人機燈光秀成為城市文旅爆款IP，全年接待游客突破5億人次，入境旅游人次增長68.2%。大力發展體育事業，武隆仙女山獲評全國高質量戶外運動目的地，“渝超聯賽”火爆出圈，銅梁龍足球隊沖超成功，重慶體育健兒在亞洲冬運會、十五運會再創佳績。

（八）著力推動社會民生事業發展。平穩實施漸進式延遲法定退休年齡改革，社保卡“一卡通”應用場景達到185個。在全國率先開展中度及以上失能老年人養老服務消費補貼，高齡津貼惠及130萬老年人，為390萬65歲以上老年人免費體檢。13項輔助生殖技術項目首次納入醫保報銷，生育津貼實現直達快享，育兒家庭每月多了300元補貼，學前一年免費教育覆蓋近30萬兒童，“童心相伴”心理健康關愛服務項目惠及困境和流動留守兒童13萬人次，“渝好空間”婦女兒童綜合服務體為30萬群眾提供“家門口”的服務。7個區縣通過學前教育普及普惠國家督導評估認定，建成6個義務教育優質均衡發展區，新增基礎教育學位10萬個，新增人工智能等前沿學科和急需專業162個，職教專業與全市重點產業匹配度達到89%，10所學校、12個專業群入選國家第二期“雙高建設計劃”，成功設置重慶工業職業技術大學，重慶三峽學院更名為重慶三峽科技大學，教育部重慶高等研究院實現首批招生入學，獲批教育評價改革整省試點。開展國家數字中醫藥試點和公立醫院改革示范項目，國家多層次醫療保障清分結算平臺投入運行，遠程醫療服務群眾超過300萬人次，市民群眾享受到越來越多的暖心服務。

（九）著力推動政府治理提效。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，嚴格落實過緊日子要求，健全為基層減負長效機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持依法行政，提請審議地方性法規草案13件，出臺政府規章2件，辦理市人大代表建議1402件、市政協提案1255件，深入開展規范涉企行政執法專項行動，法治政府全國示范創建成效明顯。健全“高效辦成一件事”工作機制，政務服務“一網通辦”效率持續提升，“民呼我為”平臺群眾滿意度穩步提高。完善全量覆蓋、全程閉環風險管控體系，深化重點行業領域安全生產專項整治，有效應對29輪強降雨和10輪高溫天氣過程。強化食品藥品安全監管。落實重慶市平安建設條例、社區工作者管理辦法，每萬城鎮常住人口擁有社區工作者達到19.2人。全市綜治中心規范化建設任務全面完成，信訪工作法治化深入推進，掃黑除惡斗爭常態化開展，黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪得到有效遏制，未成年人保護工作成效明顯，社會治安整體防控能力明顯提升。國防動員建設和人民武裝工作邁上新臺階，國家安全、民族宗教、雙擁、外事、僑務、港澳臺、審計、統計、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震、廣電等工作取得新成效，工會、婦女、兒童、青年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進展，市域社會治理現代化水平實現新提升。

各位代表！透過2025回望“十四五”，重慶走過了一段極不平凡的歷程。這五年，是感恩奮進的五年。習近平總書記親臨重慶視察并發表重要講話，為現代化新重慶建設標定時代坐標、注入強大動力。全市上下牢記習近平總書記殷殷囑托，緊扣做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，扎實推進“六區一高地”建設，確保“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”一貫到底。這五年，是攻堅克難的五年。面對錯綜復雜形勢和世紀疫情沖擊等多重超預期因素影響，我們迎難而上、實干爭先，在產業轉型、改革攻堅、數智賦能中破局突圍，推動經濟發展模式和社會治理方式變革重塑。這五年，是跨越發展的五年。全市工業經濟總量突破3萬億元，服務業增加值達到1.98萬億元，社會消費品零售總額超過1.66萬億元，重慶成為中西部地區首個經濟總量超過3萬億元的城市，人均地區生產總值突破10萬元，“十四五”規劃目標任務總體完成。

五年來，我們堅持立足西部、融入全局，服務國家戰略展現新擔當。積極融入新時代西部大開發，一體推進大保護、大開放、高質量發展，以一域服務全局的貢獻度明顯提升。成渝地區雙城經濟圈建設走深走實，五年滾動實施川渝共建重點項目555個，江北國際機場T3B航站樓及第四跑道、渝昆高鐵川渝段、嘉陵江利澤航運樞紐等標志性項目建成投用，疆電入渝、川渝特高壓交流工程結束重慶迎峰度夏缺電歷史，渝西水資源配置工程破解區域缺水難題；成渝地區納入國家三大區域科技創新中心之列，成功舉辦兩屆“一帶一路”科技交流大會，啟動建設全國首個“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，電子信息、生物醫藥入選國家先進制造業集群；西部金融中心建設提速，重慶金融機構牌照實現全覆蓋，各類區域性功能性總部超過30家，金融資產規模超過9.5萬億元；巴蜀文化旅游走廊建設成勢見效，川渝石窟寺國家遺址公園等標志性工程加快建設，“渝進蓉出”“蓉進渝出”客流共享模式持續完善，兩地每年互訪游客超過1億人次；公共服務共建共享邁出堅實步伐，355項“川渝通辦”事項落地見效，電子證照、公立醫院檢查結果兩地互認，養老保險、住房公積金實現跨省轉移接續；川渝一體化發展格局加速形成，地區生產總值五年跨過3個萬億級關口、突破10萬億元。西部陸海新通道擴面提質，構建起以重慶為物流和運營組織中心的通道網絡，輻射全國75個城市、164個鐵路站點，通達全球127個國家和地區的584個港口，運輸貨物品類增至1342種，運輸箱量和貨值均增長3倍以上，樞紐通道聯運量達到17.3萬標箱，成為高質量共建“一帶一路”標志性項目。長江經濟帶高質量發展扎實推進，長江上游航運中心基本建成，重慶至武漢段4.5米水深航道全線貫通，港口貨物吞吐能力突破2.4億噸，周邊地區貨物中轉率達到50%，沿江高鐵渝宜段提速建設；三峽后續工作規劃目標任務全面完成，長江干流重慶段水質實現“9連優”，74個國控斷面水質優良比例連續3年保持100%，長江十年禁漁以來重慶段監測魚類增長1倍多，“共抓大保護、不搞大開發”理念深入人心，長江上游重要生態屏障持續筑牢。

五年來，我們堅持創新引領、制造強市，產業發展邁出新步伐。“416”科技創新布局加速構建，掛牌建設金鳳、嘉陵江、明月湖3個重慶實驗室，重組形成全國重點實驗室11個，獲批國家生豬技術創新中心，10個環大學創新創業生態圈成型起勢，明月湖科創園累計賦能上千家硬科技創業團隊，全市高新技術企業、科技型企業數量實現翻番，全社會研發經費投入預計年均增長10.5%；獲批國家科技成果轉移轉化示范區，每萬人口發明專利擁有量實現翻番，技術合同成交額增長6.4倍；人才資源總量超過670萬人，成立全市首個諾貝爾獎工作站，重慶大學國家卓越工程師學院累計輸送智能產業人才超過1000人，大國工匠實現零的突破；重大（重點）科技專項解決一批產業鏈堵點卡點，2個1類創新藥獲批上市，大分子生物藥、小分子化學藥技術產權成功出海，“重慶造”高性能鋁合金、超細玻璃纖維棉應用于C919大飛機，納米時柵刷新精密測量“中國精度”。“33618”現代制造業集群體系加速崛起，智能網聯新能源汽車形成以央企長安、民企賽力斯等為龍頭，上千家配套企業為支撐，3大系統、12大總成、56個部件全覆蓋的完整產業集群，新能源汽車產量五年增長29倍，重慶汽車產業實現從傳統燃油、合資品牌主導到新能源、自主品牌引領的鳳凰涅槃；新一代電子信息制造提質發展，集成電路晶圓產能實現翻番，智能手機、服務器、功率半導體、柔性顯示等新產品加速放量；先進材料補鏈成群，形成輕合金、纖維及復合材料、合成材料三大優勢集群，建成全球最大己二酸生產基地，鎂及鋁合金、新型顯示材料等達到國際先進水平；裝備制造、生物醫藥、高端摩托車等持續壯大，低空經濟、智慧醫療裝備、新型儲能等加快布局，產業集群規模優勢和整體效能不斷增強。生產性服務業加速賦能先進制造，軟信產業“滿天星”行動新增從業人員29.1萬人、企業1.85萬家，營收規模突破5000億元；國家藥械審評檢查西南分中心掛牌，“智融惠暢”工程取得積極成效，檢驗檢測、金融服務、科技服務、現代物流等產業能級加快躍升，國際消費中心城市、全球設計之都、國際商事仲裁中心等影響力穩步提高，全市服務業增加值占比達到58.8%。

五年來，我們堅持重點突破、系統集成，改革開放取得新進展。數字重慶基本能力總體形成，獲批數字中國建設綜合試點，“1361”整體構架全面構建，一體化智能化公共數據平臺建成投用，三級貫通、五級聯動的數字化城市運行和治理中心高效協同，六大系統實戰應用251個，黨建統領“141”基層智治體系實戰能力整體提升，探索超大城市現代化治理新路子取得實效?！叭砸槐P活”改革縱深突破，實施5批次19組集團層面戰略性重組，市屬重點國企由51家整合為33家，全級次國企法人數量壓減67.7%，園區開發區由106家整合為50家，政企分離改革和國有資產盤活成效明顯。營商環境創新試點城市建設提速，五年新設民營經營主體276.4萬戶，民營經濟增加值占比達到61.6%。信用重慶、財稅金融等重點領域改革持續深化，機構改革順利完成，累計完成驗收中央部署重慶改革試點任務122項。制度型開放釋放新活力，中新互聯互通項目十年開辟“六條通道”，探索形成33項首創性制度型開放成果，有力帶動中國西部與東盟國家深度合作，榮獲“通商中國企業獎”；自貿試驗區9項制度創新成果在全國集中復制推廣，跨境鐵路提單融資實踐為全球貢獻“中國方案”；服務業擴大開放綜合試點任務全面完成，31項創新舉措入選國家最佳實踐案例；獲批成為“五型”國家物流樞紐城市，綜合保稅區、內陸開放口岸數量穩居西部第一。開放型經濟結構優化，進出口總值五年累計超過3.8萬億元，“新三樣”出口保持兩位數增長，一般貿易占比達到42.1%，東盟、拉美、中東、非洲等新興市場貢獻約7成出口增量；五年新設外資企業1770家，對共建“一帶一路”國家直接投資年均增速超過30%；外國獲批在渝設立領事機構增至15個，國際友城和友好交流城市達到195個，自信開放的重慶加速鏈接全球。

五年來，我們堅持以城帶鄉、協同共進，城鄉融合發生新變化。“2小時重慶”交通圈基本建成，首批交通強國試點任務全面完成，高鐵通車里程增至1356公里，渝東北、渝東南邁入高鐵時代，全市鐵路路網密度居西部第一；高速公路通車里程達到4771公里、“縣縣通高速”全面實現，城市軌道交通運營線路增至14條、運營里程超過580公里，中心城區累計建成“40橋24隧”、城市道路突破7000公里。城市功能品質持續提升，重慶市國土空間總體規劃獲批實施，在全國率先啟動全市域城市體檢，入選全國首批城市更新行動示范城市，累計實施城市更新項目223個，6個項目獲評全國城市更新典型案例，23項經驗做法獲全國推廣；五年改造城鎮老舊小區8074個，實施棚戶區、城中村、城市危舊房改造超過11萬戶，更新加裝電梯1.1萬臺；“保交樓”“保交房”任務全面收官，建設籌集各類保障性住房89.6萬套；治理提升兩江四岸濱江岸線70公里，新建山城綠道595公里；活化利用老廠區、老街區1200萬平方米，民主村、山城巷、下浩里等成為市民游客“打卡點”。鄉村全面振興有力有效，糧食產量創20年新高，油菜產量實現“18連增”；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成；創建國家現代農業產業園13個、國家優勢特色產業集群10個，農產品加工業產值與農業總產值之比提高到2.81∶1，涪陵榨菜、奉節臍橙、巫山脆李、潼南檸檬等品牌價值居全國同品類前列；五年建成“四好農村路”1.67萬公里，加裝安全護欄2.65萬公里，新建及改造農村電網線路9000公里，“郵運通”寄遞網絡體系加快形成，農村衛生廁所普及率、生活垃圾分類行政村覆蓋率、生活污水治理率分別提高到88%、83.6%、87.5%，武隆荊竹村入選世界最佳旅游鄉村，巴渝和美鄉村建成率達到65%，城鄉居民收入比縮小至2.21∶1。

五年來，我們堅持生態優先、綠色發展，生態文明呈現新面貌。統籌治水治氣治土，全面落實河長制，累計建成美麗河湖30條、幸福河湖69條，全市空氣質量優良天數連續6年穩定在325天以上，PM2.5濃度穩定下降，重點建設用地安全利用得到有效保障。統籌治廢治塑，建成“無廢城市細胞”5000多個，一般固體廢棄物綜合利用率達到74.1%，城市原生生活垃圾實現零填埋。統籌治山治岸，深入推進林長制，全市森林覆蓋率超過55%，累計治理水土流失面積8000平方公里、石漠化面積1033平方公里，三峽庫區431處存量危巖全面除險清患，銅鑼山礦區生態修復項目入選聯合國“生態恢復十年”優秀案例，2個礦山修復項目、3個生物多樣性保護成果入選全國典型案例。統籌治城治鄉，建成“清水綠岸”河段406公里，城市建成區綠地率達到40.4%。綠色低碳轉型步伐加快，單位地區生產總值能耗下降預計完成國家下達目標，綠水青山成為重慶的亮麗底色。

五年來，我們堅持以人為本、人民至上，民生福祉得到新改善。持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，滾動實施15件市級重點民生實事，建成“15分鐘高品質生活服務圈”65個。就業增收更加扎實有力，城鎮新增就業年均超過70萬人，根治欠薪行動為勞動者追回工資17.5億元，最低工資標準增長近30%，全體居民人均可支配收入達到41580元。社會保障更加充分可靠，基本養老保險參保人數達到2669萬人，基本醫保參保率穩定在98%以上，長期護理險參保人員超過800萬人，社會救助服務聯合體實現區縣全覆蓋，社區慈善與困難群眾幫扶機制更加健全，1.2萬個退役軍人服務站提質增效，100萬新就業群體有了職業傷害保障。“一老一小”更加安心舒心，完成家庭適老化改造6萬多戶，護理型養老床位占比達到71.4%，建成老年食堂1733個，嬰幼兒托位數增至14.6萬個，新生兒出生等高頻事項實現“一件事一次辦”。教育資源更加公平可及，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學率分別達到93.5%、98.3%、98.5%、64.3%，“教共體”覆蓋率達到85%，獲批省域現代職業教育體系建設新模式試點，新增本科高校3所、博士碩士學位授予單位7個，85個學科進入ESI世界學科排名前1%、9個學科進入前1‰、1個學科進入前1?。醫療服務更加優質高效，新增2個國家區域醫療中心、40個國家臨床重點?？?，建成25個國家級慢性病綜合防控示范區，三甲醫院達到55家，三級醫院、二級以上中醫院和疾控機構實現區縣全覆蓋，醫保報銷藥品目錄數量增至3541種，集采藥品耗材品種分別增至945個、47種，“醫檢互認”累計為群眾節省醫療費用3.5億元，免費為36萬適齡女生接種HPV疫苗，全市人均預期壽命較2020年提高1.16歲、達到79.72歲。文化生活更加豐富多彩，國家5A級旅游景區增至12家，國家級旅游度假區增至3家，每年開展流動文化進基層活動超過3萬場次，公共文化機構年均服務群眾超過9000萬人次，青年夜校、城市書房成為市民社交新去處、文明實踐新陣地，一批基層先進典型獲評“時代楷?！?、全國道德模范、全國最美人物稱號，“堅韌、忠勇、開放、爭先”的城市精神不斷彰顯。安全防線更加堅實穩固，全市生產安全亡人事故起數和人數逐年“雙下降”，連續61個月未發生重特大事故，信訪總量、刑事治安警情大幅下降，群眾安全感連續8年保持在98%以上。一抹抹民生暖色折射出高質量發展的成色，一系列惠民安民舉措托舉起山城人民“穩穩的幸福”。

各位代表！經過“十四五”特別是黨的二十大以來的持續奮斗，現代化新重慶建設從夯基壘臺、立柱架梁到蓄勢聚能、縱深推進，我們的事業向前邁出了堅實的一大步。五年來的成就，是在多重困難疊加、多種風險交織的復雜形勢下取得的，是在經濟爬坡過坎、產業向新攀高的動能轉換中取得的，是在改革啃下硬骨頭、開放打贏攻堅戰的主動破局中取得的，是平凡而努力的人們在日夜拼搏中取得的，每一滴汗水都浸透著初心，每一份收獲都是奮斗的回響，每一次跨越都倍增前行的力量。五年歷程令人難忘，這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委團結帶領全市廣大干部群眾實干篤行的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝解放軍和武警部隊官兵、公安民警、應急消防救援人員，向關心支持重慶發展的中央各部門、兄弟省區市及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發展中的老問題和新挑戰仍然不少，主要是：產業多點支撐格局仍需加快構建，科技創新“四鏈”融合存在堵點卡點。市場預期偏弱，消費、投資增長動力不足，重點領域風險依然不少。一些企業生產經營困難，穩就業促增收難度加大。城市資產閑置低效利用問題突出，區縣城綜合承載力不強，農業農村現代化水平仍需提高，脫貧攻堅成果還需鞏固拓展。人口結構變化對經濟發展和社會治理提出新課題，公共服務、生態環保、安全生產、社會穩定等領域仍然存在短板弱項。面對現代化建設新要求，政府治理還有不適應的地方，有的干部擔當精神、履職能力還需增強。對這些問題，我們一定采取有力措施，切實加以解決。

二、“十五五”時期主要目標任務

對標對表黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委六屆八次全會部署，市政府編制了《重慶市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審查。

“十五五”時期，重慶將迎來直轄30周年、西部大開發戰略實施30周年、長江經濟帶發展戰略實施10周年、成渝地區雙城經濟圈建設10周年等重要歷史節點，現代化新重慶建設進入積厚成勢、整體躍升的關鍵階段。我們要堅定信心、乘勢而上，錨定2030年確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展目標，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，基本建成新時代西部大開發重要戰略支點和內陸開放綜合樞紐，更好發揮“三個作用”，加快呈現全市域高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理的生動圖景，努力在西部地區基本實現社會主義現代化進程中走在前列。

（一）在推動高質量發展中積厚成勢、整體躍升。著眼打造全國高質量發展重要增長極和新的動力源，以提升成渝地區雙城經濟圈發展能級為牽引，深度融入全國統一大市場建設，強化科技創新引領新質生產力發展，迭代優化“33618”現代制造業集群體系和“416”科技創新布局，通過完善推廣明月湖模式促進教育科技人才良性循環，推動重點領域和關鍵環節首創性差別化改革，確保經濟增長保持在合理區間。力爭到2030年，全市地區生產總值邁上4萬億元新臺階，人均地區生產總值達到14萬元，全社會研發經費投入強度達到3.25%，全員勞動生產率達到25萬元/人，基本建成具有國際競爭力的先進制造業中心、具有全國影響力的產業創新中心和西部人才中心。

（二）在擴大高水平開放中積厚成勢、整體躍升。以西部陸海新通道建設為引領，以制度型開放為重點，加速釋放“九大關鍵樞紐”開放潛能，增強對各類資源要素的集聚輻射能力，構建面向全球的創新、生產、服務、貿易網絡。力爭到2030年，重慶經西部陸海新通道貨運量達到50萬標箱，中歐班列（成渝）年開行量保持在4800列以上，樞紐通道聯運量達到25萬標箱，基本形成貫通歐洲—中國—東盟三大市場的產業鏈供應鏈和物流貿易樞紐，成為我國南向西向開放戰略高地和參與國際競爭新基地。

（三）在創造高品質生活中積厚成勢、整體躍升。深化“中國式現代化，民生為大”市域實踐，堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全以人口為導向的公共服務資源配置機制，建設全齡友好型、青年發展型城市，打造新時代文化強市。力爭到2030年，全體居民人均可支配收入達到全國平均水平，城鄉居民收入比縮小至2.1∶1左右，常住人口城鎮化率達到75%左右，居民主要健康指標居全國前列，基本公共服務均等化水平明顯提升，共同富裕更加可感可及。

（四）在促進高效能治理中積厚成勢、整體躍升。釋放人工智能與數字重慶雙向賦能效應，推動超大城市現代化治理邁上新臺階，開創城鄉融合鄉村全面振興新局面，以“雙碳”引領全面綠色轉型，以“九治”為重點提質建設美麗重慶，一體推進更高水平平安重慶法治重慶建設，確保各領域風險隱患全過程閉環管控。力爭到2030年，現代化人民城市建設取得新的重大進展，碳達峰目標如期實現，長江上游重要生態屏障全面筑牢，本質安全新體系全面構建，社會治理水平明顯提高。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神和中央經濟工作會議精神，緊扣做實“兩大定位”、發揮“三個作用”，按照市委六屆歷次全會和市委經濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務融入新發展格局，扎實推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握穩進提質、改革創新、除險固安、強企富民工作導向，更好統籌發展和安全、發展和化債，增強政策前瞻性針對性協同性，強化改革、開放、創新三大動力支撐，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，積極融入全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長4%以上，進出口總值增長5%，城鎮新增就業65萬人以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增長與經濟增長同步，單位地區生產總值二氧化碳排放下降3.8%。

上述預期目標，著眼“十五五”開局起步，綜合考慮國內外環境和重慶發展階段性特征，既體現了穩中求進、提質增效的政策取向，也為調結構、防風險、促改革、惠民生留出了空間。實現上述目標，要重點抓好十一個方面工作。

（一）多措并舉擴大內需。堅持內需主導，統籌提振消費和擴大投資，以新需求引領新供給、新供給創造新需求。

推動投資回穩向好。穩定基礎設施投資，提速建設藻渡水庫、重慶站、永自高速榮昌段、墊豐武高速、川渝千億立方米天然氣生產基地、渝黔背靠背聯網、復興油田等項目，開工黔江至吉首高鐵重慶段、福壽巖水庫、川渝特高壓交流加強工程等項目，建成奉節至建始高速等項目。擴大制造業投資，加快推動600個以上億元級工業項目建設，新實施1500個以上技改項目。促進新興領域投資，鼓勵支持5G-A、區塊鏈、萬兆光網等數字基礎設施建設，完善工業互聯網、北斗等應用基礎。激發民間投資活力，完善民企參與重大項目建設長效機制，有序推進基礎設施REITs常態化發行，發揮產業投資母基金引導作用，帶動提高民間投資比重。

深入實施消費提振行動。穩住商品消費，落實消費品以舊換新政策，優化擴消費一攬子措施，促進汽車、家電等大宗消費。提質擴容服務消費，加快“商文旅體展”深度融合，升級餐飲、住宿、養老、托育、家政等傳統服務消費，挖掘數字文娛、商務會展、生態康養、賽事演藝等增長潛力。培育新型消費，推進消費新業態新模式新場景試點，開展數字消費提升行動，發展銀發經濟、首發經濟、票根經濟、情緒經濟。激活農村消費，實施農村電商高質量發展工程，加強鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設。改善消費環境，推進現代商貿流通體系試點、國際化消費環境建設試點，清理消費領域不合理限制措施，落實職工帶薪錯峰休假制度，優化入境消費便利化措施，加強消費者權益保護，擦亮“最寵游客城市”招牌，加快建設國際消費中心城市。

實施房地產高質量發展提振行動。強化“人房地錢”要素聯動，加強中心城區房地產一體精準調度，“一區（縣）一策”優化房地產政策?？茖W安排土地供應，加強優地優配，推進土地混合開發利用、用途依法合理轉換。加大存量土地和商辦用房盤活利用，擴大收購存量商品房規模，加力推進“兩久”項目處置。加快建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，優化保障性住房供給，探索建立現房銷售、房屋全生命周期安全管理等制度，培育住房租賃市場，提升物業服務質量，構建房地產發展新模式。

（二）加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。堅持智能化、綠色化、融合化方向，提升產業鏈韌性和競爭力。

提質升級主導產業、支柱產業。全面推進智能網聯新能源汽車之都建設，做靚“新央企、新長安”品牌，支持賽力斯、長城等車企提質放量，大力發展智能座艙、智能駕駛、車規級芯片等關鍵系統與核心零部件，推動時代長安高竹動力電池項目，加快慶鈴、上汽紅巖、鑫源等商用車電動化智能化，協同推進自動駕駛和“車路云一體化”試點，全力辦好重慶大學智能汽車技術學院。創新發展新一代電子信息制造業，穩定消費電子、家電大盤，推動AI PC、AI手機、AI眼鏡、服務器、化合物半導體、功率器件上量發展，加快補齊芯片設計、封裝測試等短板，積極培育集成電路產業生態。發展壯大先進材料，鞏固合金材料優勢，拓展纖維復合材料、合成材料產品譜系，增強汽車、航空航天等材料支撐。推進智能制造及裝備產業全鏈條發展，提升工業母機、動力裝備等競爭力，培育低空裝備、應急救援裝備、建筑機器人、工業機器人產業。迭代實施軟信產業“滿天星”行動，推動智能體、專業軟件等重點領域發展，促進軟信技術賦能游戲、動漫、直播等新興業態，加快建設開源社區、創業社區等產業空間，新增軟信從業人員10萬人。推動食品及農產品加工產業高質量發展，注重突出特色、品牌建設、科技創新，梯度培育“頭羊”企業，壯大果蔬茶、調味品、火鍋食材等重點產業鏈。推動主導產業、支柱產業上下游相互銜接、同向發力，持續提升產業生成力和生態主導力，全面打響“重慶制造”品牌。

前瞻布局新興產業、未來產業。加快建設北斗低軌星網系統，構建通導遙一體化時空信息服務樞紐，探索推動超大城市低空綜合治理改革，構建智慧低空一體化治理體系，迭代升級低空智能網聯系統，拓展商文旅體、空中交通等應用場景，打造低空經濟創新發展強市。推進國家藥械審評檢查西南分中心和監管科學創新研究基地建設，支持智慧醫療裝備集聚區發展。加快新技術新產品新場景大規模應用示范，推動智聯電動車項目投產達產，培育新能源及新型儲能、智能綠色能源裝備、智能傳感器及儀器儀表等新增長點，開辟生物制造、腦機接口、具身智能機器人、前沿新材料等新賽道。建設一批細分領域產業大腦，新建未來工廠10家。

開展服務業擴能提質行動。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。迭代實施“智融惠暢”工程，推進國有非公益性資產證券化，加大政府類科創投資基金股權投資，支持上市企業再融資和并購重組，提高直接融資規模，強化重大戰略融資服務保障。支持工業設計企業延伸鏈條。培育大型綜合性現代物流集團，發展跨境物流、冷鏈物流、應急物流等業態。持續提升檢驗檢測服務能力。培育壯大科技服務業，優化提升知識產權、人力資源、法律、會計等專業服務業，打造一批特色集聚區和特色樓宇。

（三）聚力打造區域科技創新中心。堅持創新驅動，強化“四側”協同、促進“四鏈”融合，加緊培育壯大新動能。

建設高能級科技創新平臺。完善市域科創走廊體系，提升西部（重慶）科學城、兩江新區創新極核功能，加快推進成渝綜合性科學中心建設。持續支持金鳳、嘉陵江、明月湖實驗室發展，籌建綠色低碳領域重慶實驗室。建好教育部重慶高等研究院等新型創新平臺，增強重慶信息與智慧醫學研究院、重慶通用人工智能研究院、北航重慶科創中心（低空電磁安全）等新型研發機構產業支撐力，籌建重慶市生物制造研究院，支持重慶國際生物城創新藥生態圈發展。

促進企業主導的產學研融通創新。提質推進高新技術企業、科技型企業“雙倍增”行動，大力培育科技領軍企業、獨角獸企業、專精特新“小巨人”企業。落實研發費用加計扣除、增值稅加計抵減等激勵政策，完善首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等推廣應用政策。實施重大（重點）科技專項和前沿顛覆性研究計劃，新建20個產業創新綜合體。

拓展實施“人工智能+”行動。推進國家可信數據空間創新發展試點，培育行業高質量數據集。迭代升級國家（西部）算力調度平臺，統籌本地算力布局和疆算入渝，用好算力券降低中小企業算力使用成本。以人工智能引領科研范式變革，加強垂類模型研發、性能評測、標準制定，高質量建設重慶人工智能灣區，建好“模力高地”等人工智能創新孵化生態社區，構建智能經濟新形態，打造人工智能應用高地。

營造“熱帶雨林”式創新生態。建好用好“一帶一路”國際技術轉移中心、全國高校區域技術轉移轉化中心（成渝地區），新培育10個概念驗證中心、20個中試平臺，打造高水平科技型企業孵化器。支持種子基金投早投小投硬科技，促進“股貸債保擔”高效聯動。推動大學城、科學城深度融合，探索環大學創新創業生態圈“多校一圈”建設路徑，推廣“教育+人才+科創+產業”明月湖模式。優化人才全譜系引育機制，推進“一帶一路”國際技能交流，加強產業工人隊伍建設，升級打造人才全周期服務2.0版，持續發揮“陪跑人”作用，讓各類人才競相成長、各展其能。

（四）全力提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。緊扣“兩中心兩地”戰略定位和“三中心一走廊”戰略部署，迭代升級“十項行動”，共同唱好新時代西部“雙城記”。

強化雙核引領區域聯動。實施雙核聯動聯建七大專項行動和第四批合作項目事項，加快建設成渝中線高鐵、渝西高鐵、成渝高速改擴建等重點工程，加密高鐵動車組開行頻次，推進璧山機場前期工作，協同提升成渝世界級機場群能級，構建成渝現代水網體系。打造成渝綿“科技創新金三角”、成渝中線科創走廊，擴容提質成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”，建設成渝低空經濟帶。推動成渝中部崛起，加力實施先進制造業發展“渝西跨越計劃”，促進各類開發開放平臺政策疊加和生態共建，打造國家級承接產業轉移區和產業發展新高地。分類優化毗鄰地區合作平臺，提質建設川渝高竹新區、萬達開統籌發展示范區，深化經濟區與行政區適度分離改革，健全跨區域協同投入和財稅分享機制，建設跨區域協作網絡。

拓展全方位多領域合作。深化市場準入異地同標、跨省稅費征管等領域改革，強化川渝黔鄂電力互濟。聯合開展金融科技應用、跨境投融資便利化試點，支持成渝金融法院高質量發展。推動數字重慶、智慧蓉城協同貫通，聯動推進生態環保、風險防范和突發事件處置。加強省際間基本公共服務標準協同，促進“川渝通辦”提質擴面。推動巴蜀文旅全球推廣，打造一批文旅體品牌活動，積極申辦國際國內高水準大型賽事，加快建設巴蜀文化旅游走廊。

（五）更好發揮經濟體制改革牽引作用。堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續釋放高質量發展動力活力。

開展全市域要素市場化配置綜合改革試點。深化知識產權全鏈條運營機制改革，復制推廣職務科技成果賦權改革經驗，健全科技成果轉化收益分配制度。有序推進農村集體經營性建設用地入市，加強產業用地全周期數字化管理。完善人力資源要素自由流動和高效配置機制。健全數據流通交易體系，支持企業參與公共數據授權運營。建成投用綜合樞紐數字金融服務平臺，深化綠色轉型金融改革。加強油氣、電力等資源市場制度建設，健全適應新型能源體系的市場機制。落實綜合整治“內卷式”競爭措施，全面提升招商引資質效，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。

進一步深化國資國企改革。加強主責主業動態管理，全面鞏固拓展瘦身、止損、盤活綜合成果，聚焦旅游資源等領域研究啟動新一批專業化整合項目，推動國企增強核心功能、提升核心競爭力。深化市屬國企與央企、民企、外企聯動發展，開展區縣行系列活動，導入增量資源提升服務國家重大戰略能力。健全完善現代企業制度，加快建立新型經營責任制。

支持民營經濟高質量發展。推動出臺民營經濟促進條例，鼓勵民營企業積極參與“兩重”建設、“兩新”工作。深化企業上市“千里馬”行動，優化民營企業融資機制，提升中小微企業融資便利水平。大力弘揚企業家精神，實施打造“新重慶·新渝商”品牌行動計劃，推動渝商歸渝、萬企興渝，加強個體工商戶分型分類精準培育。推動修訂優化營商環境條例、行政執法監督條例，推動制定重慶市公平競爭審查條例，建立涉企問題高效閉環解決機制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

（六）增強內陸開放綜合樞紐服務效能。加快建設“一區兩體系”，打造鏈接歐亞大陸戰略樞紐。

大力發展樞紐經濟。以樞紐港產業園為重點，深化拓展“多國多園”合作，創建國際物流樞紐，打造供應鏈組織中心，探索創新陸上貿易規則，構建通道賦能產業生態，壯大成套裝備、先進材料、現代物流及供應鏈服務產業集群，加快發展臨港臨空臨鐵新業態。編制實施中新互聯互通項目五年規劃，拓展數字經濟、綠色發展、人工智能、人文科教領域合作。實施自貿試驗區提升戰略，探索優化自貿試驗區布局范圍和管理機制。提升綜合保稅區發展能級，優化開放口岸功能。推進新一輪服務業擴大開放綜合試點，擴大渝歐先進制造業、渝港澳生產性服務業合作，創建國家數字服務出口示范區，建設關鍵零部件供應鏈樞紐。

加快構建現代化集疏運體系。實施“五型”國家物流樞紐提升行動，增強西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，提升中歐班列（成渝）發展水平，做大國際航空樞紐客貨吞吐量，做優“東盟快班”、江鐵海聯運、跨境公路班車，公交化開行“千里輕舟”貨運班輪。加快嘉陵江井口生態航運工程研究論證，開工支坪長江大橋等節點工程，推進合川渭沱、烏江彭水等多式聯運樞紐建設，打通機場港口和鐵路、公路、園區高效貫通的交通脈絡。加強航運貿易生態建設，打造“貿易撮合+物流組織+融資結算+專業服務”綜合服務平臺，構建數字化跨境結算融資體系，完善從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務。

創新外貿外資綜合服務體系。實施渝貿全球國際市場開拓計劃，優化升級貨物貿易，創新發展數字貿易、綠色貿易，推動跨境電商、“保稅+”、市場采購貿易放量突破，建設服務貿易國際合作園區。完善外商投資全流程服務，組織“投資重慶”品牌活動，促進存量外資項目再投資。優化“渝企出?！惫卜眨訌妼ν馔顿Y風險防控和海外利益保護。實施“入境旅游”“留學重慶”行動，打造“僑重慶”等凝聚僑心僑力僑智載體，支持江北國際機場創建國際衛生機場，深化國際友城交流合作，高水平建設中西部國際交往中心。

（七）持續推進超大城市現代化治理。牢牢把握“兩個轉向”，堅持城市內涵式發展，強化數智賦能與“大綜合一體化”雙輪驅動，高水平建設現代化人民城市。

推動數字重慶體系能力建設。實施數據質量提升行動，優化“渝快政”“渝快辦”服務質效，增強“云網數端用”安全防護能力。建設高能級城市運行和治理智能中樞，推動多跨業務高效閉環處置。促進六大系統應用擴面提質，在應急管理、企業服務等重點領域打造一批“AI+”綜合場景。持續增強“141”基層智治體系實戰能力，構建協同高效的數智化履職能力體系。

優化城鎮空間布局。深入推進“多規合一”，優化兩江新區、北碚區國土空間分區規劃，完善重點片區功能布局。增強中心城區核心功能，加快渝西地區、渝東新城與中心城區同城化發展。推進渝東北一體化高質量發展，深化三峽后續工作，找準細分賽道發展綠色制造業。促進渝東南強縣富民現代化，推動農文旅康養融合發展，因地制宜培育綠色生態產業。深入推進以區縣城為重要載體的新型城鎮化，加快建設城市副中心和區域中心城市，持續壯大縣域經濟，深化區縣對口協同，支持具有重要節點功能的小城鎮發展。

實施城市更新六大提升行動。統籌“留改拆增”和地上地下空間，堅持小尺度、微改造，塑造整體大美山水都市風貌。實施城市交通基礎設施建設提升行動，建成軌道15號線一期、陶家隧道等重點項目，持續加密次支路網，打通一批未貫通道路，實施50個社區停車綜合治理項目，拓展點對點定制公交、接駁公交等出行服務，優化站點導視系統，提高城市公共交通出行分擔率，增強緩堵促暢綜合效能。實施城市片區更新提升行動，整體提升兩江四岸美麗濱江線20公里，新增山城綠道100公里，滾動推進15個片區更新項目。實施“三創”盤活存量資源提升行動，加強工業遺址、老舊廠房、傳統商業設施、高校老校區、橋下街角等閑置空間改造利用，打造“山城后巷”100條，拓展創新創業創意多元活力空間。實施城市生命線工程提升行動，新建改造供排水管網2400公里，新建擴建城市生活污水處理廠5座，加快建設城市綜合管廊。實施新型基礎設施建設提升行動，推進城市基礎設施數智化改造，提速建設“平急兩用”公共基礎設施。實施“好房子、好小區、好社區、好城區”建設提升行動，推進城鎮老舊小區、城中村和城市危舊房改造，新建100個“15分鐘高品質生活服務圈”，合理布局城市陽臺、運動休閑場地，打造完整社區、現代社區，改造提升勞動者港灣、騎手驛站、潮汐攤區等便民場所，讓城市生活更有煙火氣、人情味、幸福感。

創新“大綜合一體化”城市治理體制機制。推進綜合治理，持續優化“一委一辦一平臺”治理架構，迭代中心城區一體化治理機制，進一步理順區縣城市治理機構和工作體系，探索建立城市治理可持續投入機制。推進智慧治理，深化AI賦能超大城市治理三年行動，提升城市公共基礎設施數字化管理率。推進安全治理，完善城市運行安全風險譜系，實施市政設施加固補強工程。推進精細治理，開展中心城區城市環境提質煥新行動，加強全域環境綜合治理，加大軌道站點、群租空間等區域整治，完成200條背街小巷整治。推進共同治理，完善城市管理進社區工作機制，健全社會力量參與基層治理機制，加強社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調聯動，打造社區城市治理共同體。

（八）扎實推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，迭代實施“四千行動”，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。

守牢“三農”底線。嚴守耕地保護紅線，完善數量、質量、生態“三位一體”耕地保護體系，推進大中型灌區現代化建設與改造，分區分類高質量建設高標準農田。嚴守糧食安全底線，實施種業振興行動和糧油作物大面積單產提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，增強重要農產品保供能力。嚴守不發生規模性返貧致貧底線，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，落實開發式幫扶和兜底式保障舉措，集中支持鄉村振興重點幫扶區縣發展。

大力發展現代生態高效農業。實施農業科技突破年行動，深化山地農機裝備等領域科技攻關，提升國家生豬技術創新中心等平臺能級，加快畜牧科技城建設。打造優質糧油、山地果蔬、中藥材等現代農業產業集群，培育現代設施農業和智慧農業，大力發展農耕體驗、森林康養、鄉村民宿等新業態。發展林下經濟，壯大林草產業。實施百億級農業龍頭企業培育計劃，加快建設農業創業孵化園，支持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展，完善聯農帶農機制，拓寬農民增收渠道。推進農業生產“三品一標”基地創建，提質打造“巴味渝珍”“酉陽800”等區域公用品牌。

加快巴渝和美鄉村建設。加強村莊規劃分類治理，完善鄉村建設實施機制，力爭巴渝和美鄉村建成率達到80%。實施新一輪農村公路提升行動，加力推進提升農村飲水質量專項行動，進一步完善農村電網，提速建設數字鄉村，優化教育、醫療、養老等服務供給。持續整治農村人居環境，深化拓展農村“三個革命”，常態化開展村莊清潔行動，創造鄉村優質生活空間。加強鄉村治理，培育文明鄉風，建設平安法治鄉村。

深化農村改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年整市試點，規范承包地經營權流轉和宅基地管理，依法盤活農村閑置土地和房屋，建設深化集體林權制度改革先行區。開展第四次全國農業普查。深化強村富民綜合改革，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，組建一批區域性農村合作組織聯合會。推進現代農事綜合服務中心和為農服務中心建設，完善農業社會化服務體系。健全鄉村振興投融資機制，推廣“渝快助農貸”等金融服務，促進農業保險增品擴面，加快培育現代巴渝“新農人”，以資源要素雙向流動促進城鄉融合發展。

（九）加快經濟社會發展全面綠色轉型。堅持“雙碳”引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設省域美麗中國先行區。

持續加強污染防治。深化美麗幸福河湖建設，深入推進入河排污口排查整治，鞏固城市集中式飲用水水源地保護和黑臭水體治理成效。強化重點行業領域源頭治理、系統治理和綜合治理，提高大氣預警預報和污染應對水平。實施長江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理，強化受污染農用地溯源整治。提質建設全域“無廢城市”，開展固體廢物綜合治理行動，深化生活垃圾和建筑垃圾全鏈條治理，推動新污染物協同治理。做好中央生態環保督察整改工作，推進市級生態環保督察。

提升生態系統多樣性穩定性持續性。強化重要生態空間分級分類管控。穩妥有序推進全域土地綜合整治。全面完成三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護修復工程，提質建設“兩岸青山·千里林帶”和國家儲備林，推進生態清潔小流域建設，加強水土流失、消落區綜合治理和危巖地災防治。深化長江十年禁漁，保護珍稀瀕危野生動物及其重要棲息地。

推動形成綠色生產生活方式。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放管理政策體系。提速建設新型電力系統，推進重點行業節能降碳改造，有效管控高耗能高排放項目，探索建設零碳工廠，發展綠色低碳建筑和循環經濟。強化垃圾分類長效管理。推動碳排放權交易提質增效，推進排污權、用水權交易。支持資源型城市轉型發展。分層推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村等建設，營造全社會共促綠色低碳轉型的良好氛圍。

（十）深入推進文化繁榮發展。堅持以文化人、以文育人、以文聚人，鞏固放大文旅資源優勢，不斷提升城市軟實力。

厚植崇德向善文明風尚。建強習近平文化思想研究中心重慶市協同研究基地，迭代升級哲學社會科學創新工程，升級打造《思想的力量》、“理響重慶”等宣傳宣講品牌，辦好《改革》等學術期刊，做優“渝字號”社科品牌。落實意識形態工作責任制，深化主流媒體系統性變革，健全網絡生態治理長效機制。完善紅巖文化育人體系，開展弘揚城市精神主題實踐活動，實施文明創建提質擴面工程、“渝見好風尚”城市文明建設促進行動，發展志愿服務，深入踐行社會主義核心價值觀。

提升公共文化服務質效。完成第四次全國文物普查任務。實施博物館提質工程，加強大足石刻保護利用，推進白鶴梁題刻、蜀道（重慶段）等申遺，提檔建設釣魚城國家考古遺址公園。保護提升歷史文化名鎮、街區和傳統風貌區，舉辦第九屆中國非物質文化遺產博覽會。打造一批“15分鐘高品質文化生活圈”示范樣板，拓展新型公共文化空間。改進創新廣播電視公共服務。深入開展全民閱讀，建設融合閱讀平臺，打造共同閱讀網絡，實施終身閱讀計劃。設立市級文化藝術基金，繁榮發展互聯網條件下的新大眾文藝，持續推出一批文藝精品。

培育壯大文化旅游產業。完善現代文化產業體系，建設西部創意產業集聚區、西部科技影視城和兩江影視（微短?。┊a業基地，打造西部國際傳播中心園區核心產業集群，發展數字內容、網絡視聽、知識服務、網絡出版等新業態。暢通文化數據資源流通，推進文化數據確權及交易服務。加快建設長江國際黃金旅游帶，整體塑造世界山水都市、壯美長江三峽、多彩風情武陵等文旅名片，激活渝西、大巴山等文旅資源，串珠成鏈構建精品線路體系。推進“文旅+百業”融合發展，做靚“渝味360碗”美食品牌，升級“新韻重慶”無人機燈光秀展演品牌。深化數字文化建設，優化“AI+智慧文旅”等綜合場景。開展“你好！重慶”“向世界講述重慶”等品牌推介，落地瀾湄旅游城市合作聯盟總部。

（十一）不斷提高市民生活品質。堅持民生為大，把改善民生作為促進社會發展的重點，努力為人民群眾多辦實事。

落實就業優先戰略。實施穩崗擴容提質行動，健全就業影響評估和監測預警機制，開展職業技能提升培訓，加強創業支持引導，鼓勵多渠道靈活就業，促進高校畢業生等青年留渝來渝和農民工就近就業，穩定退役軍人就業，加強超齡勞動者權益保障，關愛殘疾人就業。實施城鄉居民收入提低擴中行動，深化治理欠薪綜合改革。

優化社會保障服務。實施社保高質量參保行動，鼓勵支持靈活就業人員、新就業群體參加職工保險，持續提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策，規范醫療服務價格調整，深化智慧醫保建設，加強醫?；鸨O管。完善分層分類社會救助體系，合理調整救助標準。強化婦女、空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務。促進和規范公益慈善事業發展。深化殯葬改革。

關愛守護“一老一小”。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，落實生育保險制度，開展早孕關愛行動，實施孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。推進普惠托育和托幼一體化，促進學前教育普惠發展。大力發展社區居家養老服務，啟動普惠養老服務改革，實施失能失智老年人照護工程，加強適老化改造。推進醫養結合，完善長期護理險制度，擴大康復護理、安寧療護和社會工作服務供給。

辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育，在中小學探索實施春秋假制度，持續深化新時代教育評價改革。適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整，促進義務教育優質均衡發展，擴大優質高中辦學資源，推動“教共體”“教聯體”擴面提質，辦好特殊教育、專門教育，引導規范民辦教育發展。深化現代職業教育體系改革，加快推進中職學校分類發展和職教本科設置，建設一批市域產教聯合體和行業產教融合共同體。推進“雙一流”建設和優質本科擴容，完善學科專業調整機制。建設高素質專業化教師隊伍。

實施健康中國重慶行動。落實健康優先發展戰略，深化“三醫協同”“六醫統籌”改革。開展國家醫學醫療“雙中心”創建行動，培育名院名科名醫，實施醫療衛生強基工程，加快推進緊密型區縣域醫共體建設，打造市域整合型衛生健康服務體系。推進公共衛生能力和疾控體系建設，提升急診急救、血液保障和醫療應急能力，加強傳染病防控，實施慢性病防治康管全鏈條服務。推進中醫藥服務全面發展，創建國家中醫藥綜合改革先行區。落地商業保險創新藥目錄，建立臨床急需藥品進口便利化服務機制。統籌發展群眾體育和競技體育，辦好中國杯世界花樣滑冰大獎賽、全國青少年三大球運動會等賽事活動。

深化平安重慶建設。貫徹總體國家安全觀，守牢安全發展底線。防范化解地方債務、涉眾金融等重點領域風險。迭代“全災種大安全”應急管理體系，堅決打好安全生產治本攻堅、防災減災救災固本強基三年行動收官戰。強化食品藥品安全全鏈條監管。支持推進國防和軍隊現代化，高水平開展全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，爭創國家衛生應急綜合演訓中心。持續深化雙擁共建，強化退役軍人服務保障，鞏固發展新時代軍政軍民團結。依法治理民族宗教事務。強化黨建引領基層治理，做好村（社區）“兩委”換屆。完善社會組織培育管理。健全社會治理體系，深化新時代“楓橋經驗”市域實踐，增強綜治中心實戰實效，提高信訪工作法治化水平，開展數字賦能多跨協同“大調解”體系改革試點。推進社會治安整體防控體系和能力現代化，常態化開展掃黑除惡斗爭，強化未成年人保護和違法犯罪防治，嚴厲打擊電信網絡詐騙，營造安全穩定的良好發展環境。

各位代表！今年，我們將接續辦好15件市級重點民生實事，包括：完成老舊小區改造600個；治理中心城區交通堵亂點60處；為200萬名以上中小學生開展心理健康測評；提供未成年人假期公益托管服務15萬人次；打造銀發綜合體50個；累計建成新就業群體友好陣地7000個以上；實施殘疾兒童康復救助1萬人次；為不少于5萬名經濟困難的嚴重精神障礙患者免費提供抗精神病藥物；為70萬婦女免費開展“兩癌”篩查，城市社區普惠性托育服務點覆蓋率達到55%；建成“渝鄰匯”社區綜合服務體20個；整體提升100所學校、50家醫院周邊環境；實施農村供水工程500處；布局AED等群眾可及急救設備700處；建成反詐工作站100個；持續深入推進高層建筑消防安全治理，為6000棟老舊高層建筑安裝消防物聯感知設備。我們將用心用情辦好每一件民生實事，讓人民群眾看到變化、得到實惠。

四、全面提升政府治理現代化水平

開局“十五五”，實干為要，奮斗以成。全市政府系統要樹立和踐行正確政績觀，自覺做雷厲風行的執行者、攻堅克難的行動派、善作善成的實干家，在篤信、務實、擔當、自律上帶頭示范，以高水平履職推動經濟社會高質量發展。

（一）突出政治引領。把錘煉黨性作為終身課題，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。完善黨中央重大決策部署落實機制，深入推進中央巡視、督察、審計等反饋意見整改，不折不扣落實市委工作要求。嚴守政治紀律和政治規矩，持續深入肅清流毒影響，深化以案促改促治，營造風清氣正的政治生態。

（二）樹牢法治思維。縱深推進法治政府建設，構建全景式權力清單，嚴格依法行權履責。加強政府立法全生命周期管理，強化重點領域、新興領域立法。堅持科學、民主、依法決策，制定市政府“三重一大”事項清單，加強政策取向一致性評估。嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督能力建設，集中整治行政執法突出問題。健全政府守信踐諾機制，加緊清理拖欠企業賬款，及時糾治政府失信行為，構建親清政商關系。主動接受各方監督，全面深化政務公開。

（三）提升善治效能。倡導踏實肯干，堅持“四下基層”、走好群眾路線，多做雪中送炭的好事，多干打基礎利長遠的實事，堅決糾治“躺平”“側臥”等問題。倡導高效快干，樹牢大局觀、增強執行力，發揚“馬上就辦”的工作精神，持續推進“高效辦成一件事”，健全政務服務有效評價機制。倡導提能會干，在學習研究上下功夫，堅持從實際出發、按規律辦事，防止和糾正拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人的現象，全面提高適應現代化建設的能力。倡導真抓實干，在其位、謀其政、盡其責，主動擔重、擔難，追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續的發展，努力為人民出政績、以實干出政績。

（四）守住廉治底線。以自我革命精神推進全面從嚴治黨，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深化整治形式主義為基層減負，推進作風建設常態化長效化。全面深化零基預算改革，建立全市域大財政“一本賬”，養成過緊日子的習慣。完善一體推進“三不腐”工作機制，堅持風腐同查同治，加強重點領域突出問題系統整治，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。全市政府系統要始終保持本色、安守本分，如臨如履、謙虛謹慎，真正做到為民、務實、清廉。

各位代表！“十五五”藍圖已經繪就，新重慶新征程就在腳下。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共重慶市委領導下，腳踏實地、攜手并肩，一起為夢想奮斗、為幸福打拼，共同去創造、去開拓屬于這座城市的美好未來，以實干實績實效奮力譜寫中國式現代化重慶篇章！